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六盘水市水务局关于印发 《六盘水市水利安全生产“十三五”规划》的 通 知

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六盘水市水务局关于印发
《六盘水市水利安全生产“十三五”规划》的
通    知



各县、特区、区水务局,市水利水电勘测设计院、市双桥供水工程管理处,机关各科室、局属各单位,市水投公司:
    现将六盘水市水务局编制的《六盘水市水利安全生产“十三五”规划》印发给你们,请认真学习,抓好贯彻落实。


六盘水市水利安全生产“十三五”规划


前言

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,全面做好“十三五”期间六盘水市水利行业安全生产工作,创造经济社会和谐发展环境,根据国家、省有关安全生产“十三五”发展规划,结合我市水利发展“十三五”规划纲要,制定本规划。

本次规划的主要内容:安全生产现状、主要问题和面临的形势;指导思想和规划目标;主要任务;重点工程和保障措施等五个部分,是“十三五”时期指导我市水利行业安全生产工作的纲领性文件。

一、水利安全生产现状与发展形势分析

(一)“十二五”期间水利安全生产回顾

“十二五”期间,在市委、市政府的领导下,在省水利厅和市安委办的指导下,全市水利行业坚持“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,坚持安全发展理念,坚守安全底线,不断完善水利行业安全生产责任体系,强化企业主体责任落实,深化水利建筑施工“六打六治” 打非治违专项行动,扎实开展水利生产经营单位安全生产教育培训活动,树立行业安全生产意识,切实抓好汛期安全生产工作,保证工程度汛安全,狠抓水利建筑施工领域隐患排查治理,强化在建水利工程施工各个环节全过程的安全监管,加强各类水利工程运行的安全监管,加强安全巡查和观测,保证不溃坝、不失事,全市水利安全生产工作取得显著成效,为保障我市经济社会持续稳定发展做出了重要贡献。

1.提前完成“十二五”期间规划的各类指标。“十二五”期间,我市水利安全监督工作紧紧围绕中心、服务大局,主动作为、勇于担当,取得了显著成效。水利安全生产工作实现了“三提升双下降”,这就是监管精准度、隐患整改率和事故防范成效明显提升,事故起数和死亡人数大幅下降。我市水利行业安全生产事故起数发生共2起,其中:一般事故发生2起,死亡人数仅2人,无较大及以上生产安全事故发生。水利建设领域在“十二五末期未发生各类安全生产事故,水利安全生产继续保持平稳向好的态势。水利安全生产四项相对指标均圆满完成“十二五”规划目标。水利稽察工作在拓展范围、创新方式、强化整改等方面取得了丰硕成果,为水利改革发展提供了有力的支撑和保障。

2.加强行业安全管理。全市水利系统认真贯彻落实了中央、省、市关于安全生产工作的一系列重要批示和文件精神,牢固树立底线思维和红线意识,坚持预防为主,狠抓责任落实、监督检查和事故督办,水利行业安全生产监管工作得到全面加强。一是全面落实安全生产责任制。水利安全生产责任体系逐步完善,全市各级水行政主管部门的安全监管职责和水利生产经营单位的安全生产主体责任得到进一步落实,水利行业形成了坚守生命红线、加强安全生产的广泛共识和强大合力。二是强化安全生产监督检查。按照省、市安委会的部署和要求,结合水利实际,切实加大行业安全生产监管力度,围绕水利安全生产重点领域、重点项目、关键环节和重要时段,深入组织开展汛前安全大检查、“六打六治”打非治违专项行动、重大隐患安全专项整治“回头看”等督导检查,有效防范了各类生产安全事故的发生。三是狠抓隐患排查治理。“十二五”期间,我市续建和开工建设了一批重点骨干水源工程、病险水库除险加固工程和中小河流治理工程。其中:黔中水利枢纽一期工程为我市唯一一座大型水利枢纽工程,大坝枢纽已基本建成,其余9座中型水库和12座小型水库相继竣工和开工建设;完成了23座病险水库工程治理,累计加固新修堤防 62.36公里。通过对“十二五”期间相继开工建设的各类重点水利工程开展水利安全生产监督检查和专项整治,共排查出事故隐患153个,整改隐患153个,整改率达到了100%。四是严格事故督导。按照事故处理“四不放过”原则,以零容忍的态度严格事故督导,严肃责任追究,严厉查处相关责任人。对“十二五”期间水电站工程施工安全事故造成2起一般事故处理情况分别进行了全市通报,达到了一地出事故、全市受教育的警示目的。

3.以信息化为手段强化监管。信息化是有效提升水利安全监督管理能力的重要手段,这项工作“十二五“末期在我市水利系统已取得明显进展。一是积极参加省水利厅组织的全省安全生产信息化工程建设平台操作知识培训工作,二是完成了水利安全生产信息报送系统联网工作,初步实现了水利安全生产的动态监管。三是有效提升了监督检查效果。利用已完成的安全生产信息上报系统,基本实现了重点工程精准监管,有效提升了安全生产监督管理的针对性。

4. 建立健全水利安全监督机构。一是水利安全监督机构建设取得新进展。截至2014年,市级水务行政主管部门先后设立了安全监督科、行业安全生产管理办公室,县级水行政主管部门成立了水利安全监督职能股室,实现了专门机构、专门人员进行专业监管。二是安全生产监管机制逐步完善。实现了安全生产委员会(领导小组)集体领导,安全监督机构综合监管与业务管理机构专业监管相结合的工作格局。三是加强安全生产监管工作考核。连续3年开展对县级水行政主管部门安全生产监管工作考核,推动安全生产监管责任、工作措施、事故防范等工作落实,行业安全生产监管水平快速提升。

5.创新方式加大水利安全督察和整改力度。根据水利工程建设管理新形势和新要求,进一步优化督察检查方式方法,拓展督察范围,督察工作成效明显增强。一是创新督察方式。按照深化水利改革、明确市、县两级建设管理事权的要求,调整转变督察工作方式,对各县(特区、区)各类问题突出的重点在建和已建水利工程开展了安全生产督察。督察工作实现了从点向面的延伸、从项目建设到管理工作体制机制的延伸。二是拓展稽察范围。水利督察覆盖面不断扩大,2015年督察项目30个,比2014年增加70%,督察项目区域和类型实现了全覆盖。三是完善督察工作体系。各县、特区、区水行政主管部门已明确了水利安全生产督察机构,组织开展督察检查工作,充分发挥了督察的整体合力。四是狠抓整改落实。对于督察发现的安全隐患问题,通过印发《水利安全督察检查问题整改》通知督促项目管理单位整改落实;对于发现的严重质量安全问题,以水利行政主管部门文件向全进行通报,并限期整改。五是强化复查。组织对各在建、已建工程检查中发现的质量安全突出隐患的整改落实情况进行了专项复查,“十二五“期间总体核查了70个项目,现场抽查了60个项目,督促各类安全生产事故隐患整改措施落实到位。

6.狠抓水利安全监督基础工作。一是水利安全生产制度和标准体系建设进一步加强。根据《水库大坝安全管理条例》、《水利工程施工安全管理导则》等一批规章制度和标准规范,顺利完成了一批水库(包括水电站)工程安全评价工作。二是水利安全隐患排查治理工作制度逐步完善。出台了《六盘水市水利系统安全生产隐患排查治理行动工作方案》。按照《工作方案》要求,市、县两级水务行政主管部门分别成立了水利安全生产事故隐患排查治理工作领导小组,落实了安全隐患排查与治理责任,根据“分级排查、分级管理”的原则,督促项目法人单位建立健全安全隐患排查治理体系;三是督促落实在建工程安全生产措施经费。督促项目法人单位严格执行工程建设安全设施“三同时”管理制度,根据新发布的《水利工程设计概(估)算编制规定》中明确的水利建设工程安全生产措施费取费标准,提取工程建设安全生产措施经费用于工程施工安全设施建设,确保项目建设安全。四是安全生产标准化建设全面开展。全市水利行业施工企业安全生产标准化建设评审工作也陆续展开。五是应急管理进一步加强。印发了《六盘水市水利工程重大质量与安全事故应急处置预案》,水利安全生产应急管理体制机制得到进一步健全,应急预案体系进一步完善,应急处置能力逐步提高。六是继续强化教育培训和宣传工作。通过举办水利安全生产知识培训班和“安全生产月”活动等,安全生产监管人员和稽察专家队伍的业务水平不断提高,行业从业人员的安全意识进一步增强。水利安全监督工作成效显著,作用突出,有力保障了水利改革发展的顺利进行。

(二)“十二五”期间水利安全生产存在的主要问题

“十二五”期间,我市在水利安全生产方面做了大量工作,水利安全生产状况持续保持稳定好转的态势,但仍然存在安全生产基础薄弱、安全生产管理水平不高、安全责任不落实等许多突出问题和不足,主要问题和原因集中在以下方面:

1.安全生产形势依然严峻。我市地处长江流域与珠江流域分水岭地带,全市长10公里以上或集水面积20平方公里以上的河流71条,其中长江流域14条,珠江流域57条。截止“十二五”末期,全市建成蓄水工程369处(其中:中型水库3处、小型水库64处、小塘坝302处)、水电站66座(总装机容量418.7MW,年发电量23亿千瓦时)、引水工程1272处、机电泵站285处、地下水机井1014处。“十二五”期间累计加固新修堤防 62.36公里、实施并完成病险水库治理23座、治理水土流失面积1273.88平方公里。基本形成一个蓄水、引水、排水、防洪、发电和水土保持的水利工程体系。由于特殊的地理和气候环境,加上水利工程和水利设施点多面广,部分水利设施运行多年、老化失修,由于这些小型水利工程管理体制沿未建立,维修养护经费、机构、人员等未得到有效落实,仍处于带病运行状态,给我市的安全生产工作造成较大的困难。部分建成较早的小水电站设备老化,安全隐患较多,安全事故时有发生,危及人民群众生命财产安全。在建工程未严格落实好安全设施“三同时”制度,水库大坝安全鉴定工作未完全按时进行。部分农村中小河流仍未得到有效治理,且行洪标准低。直接影响河道沿岸防护区各类设施的防洪安全。

2.水利安全基础薄弱的问题沿未根本改变。当前我市正处于进一步全面进行结构调整、全面推进转型升级的关键时期和全面实施《贵州省水利建设三年行动计划(2015-2017)》的攻坚期,我市水利建设领域投资力度进一步加大,各类新开工水利项目逐年增多,而安全生产标准化建设程度普遍较低,不能满足水利发展需要。水利施工企业专职安全人员配备、安全生产经费投入普遍不足,“安全欠账“问题突出;现场作业人员安全培训不到位,安全防范意识、受教育程度和安全生产素质影响普遍欠缺;部分企业主体责任不落实,法制观念淡薄,施工安全管理有时流于形式,违章指挥、冒险违章作业时有发生;施工现场安全防护十分薄弱,事故隐患漏洞不少;施工过程中脏乱差现象随处可见。小水电安全生产形势比较严峻。有些民营小水电站为了追求最大发电效益,违反基本建设程序、违规投产、防汛意识淡薄、超蓄发电等违规现象时有发生。各类事故隐患依然突出,水利安全生产形势依然严峻。

3.安全监管力量有待进一步加强。部分基层水利部门专门负责安全生产工作的监管机构不健全、不完善;部分县 区基层安全监管力量不足,存在监管盲区,一些安全监管人员业务能力不足,查不出系统性问题和隐患,履行安全监管职责还有较大差距,监管能力与新形势、新任务的要求还不同程度存在不适应。安全生产监管制度需更进一步完善,长效性的、覆盖全面的、程序明晰的、闭合式的监管方式需进一步探索、完善。

4.水利安全生产信息化建设和运用能力有待提高。“十二五”期间,我市水利行业建立水利安全生产信息的采集和传输系统,各级防汛安全监管机构通过加强信息基础设施设备建设,完善了信息系统运行环境和安全保障系统,为水利安全生产应急管理和救援工作提供了技术保障。但还存在系统信息数据更新不及时,信息采集和报送质量不高、运用系统能力不足等问题。信息网络、信息安全、运行环境等信息基础设施和设备尚不能全面保障日益增加的应用需求。

5.综合应急救援能力有待进一步提高。水利行业专业应急队伍力量薄弱、装备不足,应急物资保障能力不强。救援能力有待加强。水利生产经营企业预案有待进一步规范和备案,一些企业应急预案流于形式,未针对性开展培训和演练工作。

(三)“十三五”期间水利安全生产发展形势与环境

“十三五”时期是我市进一步全面实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《贵州省水利建设“三大会战”实施方案(2013-2020)》、《贵州省“四在农家.美丽乡村”基础设施建设—小康水行动计划实施方案(2013-2020年)》、《贵州省水利建设三年行动计划(2015-2017)》的攻坚时期。按照我市水利发展“十三五”规划的总体布局,“十三五”期间,全市将续建、规划新建一批骨干水源工程,新增库容量分别为1.87亿立方米、3.21亿立方米;新增供水能力分别为2.03亿立方米、3.68亿立方米。到2020年总库容量和总供水量分别达到8.18亿立方米、13.49亿立方米。新增中小水电装机34万千瓦,实施治理重点中小河流82条,治理河长255.25公里,保护人口58.5332万人,保护耕地15.512万亩,新增水土流水治理面积559平方公里。

随着我市水利建设投入力度的进一步加大,水利安全生产将面临新情况、新挑战,任重道远。从事故隐患的发展规律看,水利安全生产事故起数和死亡人数继续保持平稳向好的态势不变,但不排除部分地区事故会有所反弹。随着水利建设项目数量的增多,大量农村劳动力进入该行业就业的农民工安全技能和素质难以快速提升,事故风险增加,安全保障难度加大,运行安全风险加大,水利安全生产工作已进入以实现“安全发展”为目标,推动经济社会发展转型,保障和改善民生的新阶段。因此,我市水利安全生产工作即面临着许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和不利因素。

1.有利条件。一是党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府高度重视,为加强水利安全生产工作提供了根本保证。党的十八届三中全会作出“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”的重大决策部署。习近平总书记提出:“各级党委政府要增强责任意识,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要批示,强化红线意识,要求发展决不能以牺牲人的生命为代价。党中央、国务院对安全生产的高度重视和采取的主要措施明确了安全生产工作的重要性和必须切实抓好的关键环节,安全生产深化改革全面启动,“党政同责、一岗双责、齐抓共管”已经形成。二是 安全发展理念不断深入人心,安全生产责任体系和体制机制 不断完善,为实现安全发展奠定了坚实的基础。省委将安全生产体制机制改革列为全省深化改革的重点项目之一,出台了《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》(黔委厅字〔2014〕76 号),六盘水市委办、市政府办印发《六盘水市贯彻落实<贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定>的实施意见》的通知(六盘水党办发〔2015〕32 号),2015年底已经100%做到“五级五覆盖”(即 各级党委、政府都制定“党政同责”,政府主要负责人都担任 同级安委会主任,各级党委政府都签订了“一岗双责”责任 书,相关部门都按“管行业必须管安全”的要求落实安全监管职责,各级安监机构每季度均向同级组织部门报送安全生产情况并纳入领导干部业绩考核)。推动重点行业领域安全生产 责任“五落实五到位”。全市上下对安全生产发展重要性的认 识不断提高,“一岗双责”长效机制的不断完善。依法治安工作得到切实推进,为“十三五”时期安全工作奠定了坚实思 想基础和制度保障。三是随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施,经济发展方式转变不断加快,综合经济实力不断增强,形成有利于安全发展的经济社会发展方式。转变经济增长方式,是国家和贵州省深入贯彻落实科学发展观、保持国民经济平稳健康可持续发展的重要举措。随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施,国家将对西部实行差别化的经济政策,西部地区基础设施建设和基本公共服务将成为国家支持的重点,交通、水利、城市棚户区等重点基础设施建设将更多地向西部倾斜,这为我市交通、水利等 基础设施建设带来机遇。市委、市政府坚持主基调主战略,牢牢守住发展、生态和安全三条底线,进一步深化改革开放, 进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步保障改善民生,进一步建好生态文明,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,客观上为安全生产提供了治本之策,加快了安全生产治理进程。四是“四个全面”的协调推进为依法治安、深化安全生产领域改革推动全市安全发展提供了强力保障。“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、 全面从严治党”既是实现中国梦的战略指引,同时也对推动依法治安、深化安全生产领域改革和安全发展迈上新台阶提供了强力保障。“十二五”期间,随着新修订的《安全生产法》 的深入宣传贯彻,依法治安工作的有序推进,全市安全生产法制建设进一步加强,政策措施进一步完善,安全生产监管手段进一步丰富,生产经营单位安全生产主体责任进一步落实,全民安全意识进一步增强,为做好“十三五”时期安全 生产工作奠定了良好的基础。五是坚守“三 条底线”,为我市安全发展指明方向。市委、市政府提出坚守 “发展速度不能慢、环境质量不能降、安全生产不能松”三条底线,思想上更加重视,坚持人民利益至上,牢固树立安全发展理念,强化安全底线思维。安全生产作为三条底线之一,安全发展理念深入人心,为六盘水市水利行业做好“十三五”期间水利安全工作指明了方向。

2.面临挑战。一是以人本,安全发展,构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。随着经济社会的发展,人民群众物质生活、文化、法制意识、安全生产意识不断提高,安全生产从业人员更加重视自身的安全与职业健康。落实科学发展,构建以人为本的和谐社会,对水利安全生产工作提出了更高的要求。 水利生产经营企业的社会责任和劳动用工标准等问题愈来愈引起关注,企业的安全生产问题将决定企业的可持续发展,是企业参与市场竞争的重要保障,必须改善安全生产条件。二是水利工程建设的任务越来越重,水利行业安全基础薄弱、安全风险凸显,加重了水利安全生产的压力。在2015年的全国两会上李克强总理在政府工作报告中提出了稳增长的“双引擎”,一是大众创业、万众创新,二是增加公共产品和公共服务。水利建设是中央增加公共产品和公共服务多箭齐发中的一支重要利箭。我市积极响应党中央、国务院的号召,在我市水利发展“十三五”规划思路上紧紧围绕全市打造旅游大健康目的地和“3155”工程和以解决工程性缺水为目标,加强水利工程提质增效,完善配水设施,提高水安全保障能力,解决供水最后一公里问题等方面进行专门部署。依据国家“三位一体”规划和贵州省水利建设“三大会战”实施方案、“小康水行动计划”、“三年行动计划”,“十三五”时期,全市水资源开发利用工程在加快推进上述规划内的水源工程建设为重点的基础上,再规划新建一批骨干水源工程,包括新开工建设1座大型骨干水利枢纽工程、6座骨干中型水利枢纽工程和45座重点小型水利枢纽工程。今后一个时期我市水利建设将体现以下特点:1.水利项目建设规模大。市委市政府要求加快已开工的17项工程建设步伐,2016年再开工8项,使得投资规模将超30亿元。2.水利建设强度相比往年会更大。重大骨干水利工程建设是中央稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重大决策部署,安全生产方面决不能出大事。我市水利建设历史上没有面对过如此之大的建设规模和如此集中的骨干水利项目建设,而且建设进度要求高。在这种建设环境下如何确保生产安全,坚决杜绝重特大事故,尽量不出较大事故,这就对我市水利安全生产监管工作提出了新的更高要求。三是建设施工局面越来越复杂。过去几年,我市水利发展重点突出民生水利,建设项目以小型项目为主,施工组织涉及的建筑物规模和复杂程度、施工人员数量、机械装备等相对比较简单。随着一大批重大水利工程开工建设,全市水利部门将面临更加复杂的施工场面。今后几年,水利建设中将面对70多米以上的高坝,大流量的施工导流、高边坡开挖等一系列高难度施工。许多工程施工场地狭窄,交叉作业面多,施工交通复杂,难以预料的事故隐患多,防坍塌、防坠落的难度加大。一些水行政主管部门因为没有组织过重大项目的建设,缺乏监管经验,安全管理基础薄弱,这就要求安全生产监管工作要尽快熟悉重大水利工程的施工特点,落实各个建设环节的安全监管,确保重大水利工程安全生产不出大的问题。这就要求水利稽察工作要深入到重大水利工程建设的各个环节,及早发现问题,及时整改,保障工程建设质量安全。四是随着行政审批事项不断精简,重大水利工程前期工作审批体现出审批时间缩短、审批速度加快的特点,难免出现一些前期设计方面的质量安全隐患。水利稽察要通过事中、事后监管,通过全过程的稽察检查,把水利建设项目前期论证中的漏洞弥补起来,确保重大水利工程顺利实施。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

以科学发展、安全发展为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,省委十一届六次全会和市委六届九次全会精神,协调推进“四个全面”的战略思想和战 略布局,认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理对加强安全生产工作重要指示批示精神,坚持以人为本、生命至上理念,坚守红线意识,以推进安全发展、实现平安健康为主题, 以构建安全预防控制体系为主线,统筹安全生产与经济社会发展,聚焦安全生产依法治理,聚焦体制机制改革创新,聚焦安全科技引领驱动,加强安全基础建设,提升安全保障能力,切实解决影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题,全面推进安全生产历史性转变,确保2020 年安全生产状况实现根本性好转,为全市守底线、走新路、奔小康创造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则

——以人为本,安全发展。牢固树立“以人为本、安全 发展”的理念,始终把安全生产放在首要位,以“安全第 一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为引领,坚持安全生产是经济发展的最大前提,把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产各环节,坚守红线,夯实安全基础,强化安全保障,坚持安全生产隐患排查治理、依法治理、 综合治理、源头治理,规范、公正、文明执法。

——统筹规划,分步实施。正确处理安全生产与经济社会发展的关系,坚持把安全生产放在重要的战略位,同步规划、同步实施、同步发展。按事权、财权合理划分各部门及县区各级的任务,实现各负其责、各司其职。根据现实需要和实际能力,分级分步组织实施,体现规划的可操作性。

——稳步推进,注重实效。各县(特区、区)水行政主管部门根据辖区不同类型地区和行业特点,采取针对性措施,分类指导,积极探索水利安全生产工作新经验、新做法,注重实际效 果,稳步推进水利安全生产工作,提高工作质量和水平。

(三)规划目标

2020 年,基本形成水利安全生产责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系;基本形成规范完善的水利安全生产法治秩序;建立健全安全生产责任体系、事故隐患排查治理体系、安全预防控制体系;切实增强水利安全生产监管保障能力、应急救援能力;水利生产经营企业安全管理水平普遍提高,主体责任意识明显增强,企业安全生产标准化管理体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训和宣教体系进一步完善;安全生产隐患及事故基本得到有效控制,形成“政府统一领导,部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的水利安全生产工作格局,确保水利工程建设和运行中不发生有严重社会影响的重大及以上安全事故,确保全省水利安全生产始终处于受控状态。全市安全生产与全国全省同步实现根本好转。

三、主要任务

(一)加强水利安全生产监管责任体系建设

1.完善安全生产制度建设。围绕我市经济社会发展战略重点,结合我市水利安全生产实际,及时制定和完善确保水利安全生产的目标责任制度、管理制度、考核制度,到2020年,形成完善的以安全生产法规为主线,相关配套管理制度及规范性文件为支撑的水利安全生产监管体系,使安全生产监督管理工作有法可依、有章可循、实现以工作保目标、以目标保安全、以安全促转变。

2.完善水利安全生产责任制。及时制定年度安全生产工作计划和目标考核办法,完善安全生产控制指标考核奖惩机制,严格“一票否决”、“一岗双责” 和“党政同责”制度;认真查处水利安全生产事故中各级各部门和生产经营单位的失职渎职行为,到2020年形成完善的水利安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通报、事故评析、事故约谈体系,充分调动、提高各部门安全生产的积极性和责任意识,构建“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监管”的工作运行常态化机制,真正把水利安全生产责任制落实到基层、落到实处。

3.完善水利安全生产行业监管机制。按照行业分级负责、属地监管、各司其职、监督检查的基本原则,完善安全生产监督管理制度,规范行政执法行为,坚持专项整治和日常检查相结合的监管模式和手段,严格水利生产经营企业安全生产准入前置条件,全力推进安全生产标准化建设,确保水利生产经营企业安全生产的主体责任得到全面落实。建立起适应我市实际的市、县(特区、区)、镇(乡)三级水利安全生产监管体系。

(二)突出重点领域,全面加强安全监管

1.强化水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管。以重大水利建设项目、骨干水利工程、中小河流治理和病险水库出险加固等水利建设项目为重点,加强施工现场危险源排查和安全生产行为的监督检查,督促各参建单位全面落实安全生产责任,督促水利施工施工企业严格执行安全生产“三同时”,足额提取安全生产费用,严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强坍塌、高处坠落、中毒和窒息、滑坡、岩爆、淹溺、触电、火灾等事故的防范,强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险源管理,加强项目办公及生活区的安全管理。督促水利生产经营企业建立市场行为规范化、安全管理程序化、现场防护标准化的建筑施工安全综合防控体系。

2.加强水利工程运行安全管理。落实水库大坝安全管理责任制和安全管理各项规章制度,开展水利工程运行管理督查,严格执行水库调度规程,加强水库大坝及穿坝(堤)建筑物、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测。完善大中型水库及重要小型水库事关工程安全的水情、工情等安全监测设施建设,力争实现大、中、小型水库水情和工情安全监测系统联网,全面落实水库大坝安全鉴定、安全年检和注册管理。进一步完善水利工程运行管理安全责任制,加强工程运行安全管理和应急管理,保证工程安全运行的措施经费落实到位,制定安全度汛、工程巡查、维修养护、除险加固、应急救援、抢险救灾、水毁工程修复等安全管理规章制度,严格执行各项水利工程运行安全管理的法规规章和技术标准。力争2020年完成剩余病险水库除险加固工程治理任务。

3.加强农村水电站安全管理。深入推进农村水电安全生产“双主体”责任的落实,强化对农村小水电项目建设的安全监管,防止无相应资质、资格的单位和人员进入农村水电工程建设市场。严格清理无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站,消除事故隐患。督促农村水电经营单位建立健全农村水电安全生产管理体系,完善相应的安全生产管理制度,制定农村水电站及其配套电网重大事故应急预案,强化对农村小水电项目建设的安全管理。

4.加强水文测验安全管理。督促水文单位加强水文测报作业安全管理,制定水文测报作业人员、作业水文气象条件、测量设施设备、通讯联络、应急救援等安全管理规定和安全操作规程,加强职工安全教育和培训,增强安全防范意识。水上作业要配备消防、救生设备和堵漏器材,严格执行各项安全管理制度和操作规程。严格落实水文建设项目施工安全防护措施,做好水文观测设施定期检查维修,加强水文测站周边、岸坡环境的查勘与防护,提高作业人员的安全防护意识与应急救援能力。

5.加强水利工程勘测设计安全管理。督促水利勘测设计单位严格执行水利部《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)和有关安全生产规程规范,加强野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合的安全管理与监督。加强对水利工程勘测设计人员的安全教育与培训,增强安全防范意识,做好野外、露天作业的安全防护,加强山地灾害、水灾、火灾的监测与防治,制订预防和应急避险方案,确保野外作业安全。

(三)深化隐患排查治理,严格防范事故

1.强化水利安全生产监督检查。对本级在建和已建水利工程开展全覆盖安全监管,对下级所属水利工程采取“四不两直”方式,定期进行抽查检查。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”,建立隐患治理督办台账,严格落实重大隐患挂牌督办制度。

2.扎实开展安全生产专项整治。全力抓好以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治,深入开展重大水利建设项目安全巡查,深化水利行业打非治违,依法依规严肃查处违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为,严格追究相关责任。

3.加大隐患排查治理工作力度。出台事故隐患判定标准和方法。督促水利生产经营单位建立健全隐患排查治理责任制度,深入开展隐患排查治理,严格落实事故隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”要求,做好隐患排查治理登记建档和信息报送,实行隐患排查治理“闭环”管理。

4.抓好重要时段和重大活动期间水利安全生产工作。做好春节、“两会”以及汛期、国庆节等各类重点时段的水利安全生产工作,加强隐患排查、安全保卫和值班巡查,严格防范各类生产安全事故。

5.加强直属单位安全生产管理。对危险化学品、易燃易爆设备、设施和物品以及存在较大危险的设备、设施和物品等进行全面排查并登记造册;完善相关综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案,切实做好事故应急管理和处置工作;编制《安全风险防控手册》,加强普及和培训。

(四)夯实安全生产基础,提高保障能力

1.加强安全生产管理队伍建设。进一步推动市、县级水行政主管部门加强安全监管队伍建设,提高安全生产管理能力,健全安全监督职能机构,大力加强水利建设项目现场安全监督工作。充分发挥社会力量作用,积极发展水利安全生产第三方市场,培育专业化的安全生产技术咨询社会服务体系。

2.推动水利安全生产监督执法。研究建立水利安全生产行政执法责任制,明确安全生产监督执法队伍,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,细化执法内容,规范执法行为,积极争取落实相关执法保障措施。

3.加强水利安全生产诚信管理。将标准化建设和重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理,对严重违法违规和失信的行为纳入“黑名单”管理,使有安全生产不良记录和失信行为的企业“一处失信,处处受限”。

4.大力推进水利安全生产标准化建设。督促水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位及农村水电站等企事业单位,深入开展安全生产标准化建设。严格标准化评审管理工作,对水利生产经营单位实行分级分类动态管理。

5.加快水利安全生产信息化建设。继续配合省水利厅完善水利安全生产信息化平台建设,组织做好信息系统开发建设工作。做好水利安全生产信息上报系统的更新维护工作,提高水利安全生产监管能力。

6.强化水利安全生产应急管理。制定生产安全事故应急预案,督促水利生产经营单位做好总体预案、专项预案和现场处置预案的补充修订;定期开展应急救援培训和演练,切实提高紧急情况下的风险决策、应急处置能力,做好水利生产安全事故应急管理与救援工作。

(五)深入开展宣教培训,提高全员安全意识

1.深入开展安全生产主题宣传。以“强化安全发展理念,提升全民安全素质”为主题,认真组织开展一年一度的全国“安全生产月”宣传活动。开展安全生产知识竞赛、应急预案评比等活动,制作安全生产教育图片,组织编写水利安全生产事故案例集,促进全员安全意识提高。

2.加强安全生产教育培训。树立培训不到位是重大事故隐患的理念,督促水利生产经营单位深入开展各类从业人员安全培训,着力提高水利从业人员安全生产知识和避险逃生能力。强化水利施工企业安全生产“三类人员”及培训考核管理,加强水利安全生产教育培训监督检查,把安全教育培训纳入考核重要内容。

四、规划实施保障措施

(一)坚持安全与发展协同推进

安全是发展的最大前提,也是头号民生,坚持安全发展理念,将安全生产发展与贯彻实施国民经济“十三五”发展规划和产业转移政策紧密结合。随着经济发展和社会进步,全社会对安全生产的期待不断提高,这就要求各县区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位,自觉坚持科学发展安全发展,把安全真正作为发展的前提和基础。把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,把事关安全生产的重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划,把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。

(二)强化目标考核和责任追究

各县(特区、区)水行政主管部门是规划实施的责任主体,应成立规划实施领导机构,制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,建立规划实施奖惩机制,采用安全生产决策公开、管理公开、服务公开和结果公开的运行机制,为实现安全发展提供坚强的组织保障。要结合本地区实际,编制实施县(区)安全生产“十三五”专项规划,并把专项规划纳入本地重点规划范围,结合自身实际建立规划实施目标责任体系,坚持解决全局性、普遍性问题与集中率先突破相结合,确保按期完成规划任务。

(三)健全完善规划的推进机制

建立水利安全生产规划实施激励约束机制,制定规划实施考核办法及执行评价指标体系,加强对规划实施进展情况的跟踪分析。在2018年、2020年终分别对本规划实施情况进行中期评估和终期考核,考核评估结果向市安全生产委员会报告,以适当形式向社会公布,并作为对县(区)有关部门绩效考核的重要内容。


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